纪宝成代表:国有资本的属性不能随意改变

2019-12-12 11:46栏目:教育
TAG:

新华社北京3月4日电 十届全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成表示,在市场经济条件下,国有企业的改组、拍卖、破产等都将是不可避免的,也是市场配置资源的作用形式。然而,对国有企业的任何处置都不应当改变国有企业的资产作为资本的属性。

发文单位:黑龙江省人民政府办公厅

专家:国资监管改革不是复制淡马锡模式

国有资本作为资本,与政府供给的公共品及政府财政所拥有的各种收入有质的差异。因为资本的本性就在于它能够在社会再生产体系中不断地循环,并在循环中创造价值,为其所有者带来利润。国有资本要发挥其资源配置的各种功效,就不能把它理解为账目上的资金或实物,更不能随意简单地转变其形态。一些地方将国有企业的拍卖所得视为“第二财政”,这种在拍卖后转化为政府的公共消费或其他消费性财政支出的做法应被坚决纠正。这一做法只能削弱国有经济,并会造成国有资产的流失。

发布日期:2002-11-28

从管资产到管资本:国有资产监管体制寻求变革

执行日期:2006-4-14

:随着“靴子”落地,国有资产管理体制将迎来重大变革,国有资产监管机构也将从“管资产”向“管资本”转变。

(文章来源:经济参考报)

生效日期:1900-1-1

:9月13日,中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,并且改组组建国有资本投资运营公司。

各行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

:“顶层设计方案”的出台,将国有资本投资运营公司推到台前。那么,国有资产管理体制下一步将走向何方?国资委的角色如何转变?国有资本投资、运营公司将会如何发挥作用?

  经省政府同意,现将省经贸委、省财政厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省地税局、省物价局、省工商局《关于鼓励外商、私营企业参与国有企业产权制度改革的意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

《指导意见》出台后,国有资本投资、运营公司成为外界关注的焦点之一。

  2002年11月28日

国务院国资委[微博]主任、党委书记张毅表示,改组组建国有资本投资、运营公司,作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起保值增值责任。

  关于鼓励外商、私营企业参与国有企业产权制度改革的意见

在国务院新闻办举行的《指导意见》吹风会上,财政部部长助理许宏才表示,这样的制度设计实际上是在政府和市场之间设立了一个“界面”和“隔离带”。这个“界面”和“隔离带”指的就是国有资本投资、运营公司。

  (省经贸委、省财政厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省地税局、省物价局、省工商局 2002年11月25日)

他还表示,国有资产监管机构的指令将主要通过国有资本投资、运营公司这个平台,按照规范的法人治理结构,以“市场化”的方式层层传导,规避政府对市场的直接干预,真正实现政企分开。

  为了深入贯彻党的十六大精神,借鉴浙闽经验,加大所有制结构调整力度,鼓励外商、私营企业参与国有企业产权制度改革,加快国有资本从一般竞争性领域退出步伐,促进国有企业产权主体多元化,推动国有经济和非国有经济共同发展,特提出如下意见:

中国企业研究院首席研究员李锦表示,作为政府和市场之间的“界面”和“隔离带”,国有资本投资、运营公司有利于进一步实现国有企业的政企分开。

  一、外商、私营企业参与国有企业产权制度改革的总体思路和目标

在他看来,国有资本投资、运营公司是国有资本管理体制改革的基础和中心枢纽,决定了整个改革的框架,将成为下一步国企改革的焦点。

  (一)总体思路。

“这是关键的一招。”他说,“国有资本投资、运营公司做好以后,国企改革全局就做活了。”

  1.鼓励外商、私营企业参与国有企业产权制度改革,是改变我省所有制结构单一、国有企业比重过大、企业股权结构不合理的一条重要而有效的途径。外商、私营企业参与国有企业产权制度改革不仅是加快我省经济发展的客观需要,也是完善市场经济体制的现实选择。通过外商、私营企业参与国企改制,实现国有经济和非国有经济的优势互补,形成加快发展的双赢局面。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授指出,这次提出由“管资产”转向“管资本”,其核心是以股权为纽带。通过国有资本投资、运营公司,国有资本的管理可以实现“有进有退”:既可以增持股权,也可以减少股权,还可以设立新的企业,真正实现市场化运作。

  2.鼓励外商、私营企业参与国有企业产权制度改革,必须解放思想,转变观念,摒弃国有资本不能流动、排斥非国有成分介入、就国有抓国有等陈旧观念和思维定势,正确认识和处理国有资产流失问题,牢固树立股权多元化,促进资本流动,多种所有制经济平等竞争的现代市场经济观念。

刘俊海认为,设立国有资本投资、运营公司有利于实现政企分开、政资分开、资企分开,体现了本轮国企改革市场化、法治化、国际化的特点。

  3.鼓励外商、私营企业参与国有企业产权制度改革,必须进一步动员全省力量创造良好的经济发展环境,完善各类配套政策,加快非国有经济的发展,加大对外开放、招商引资的力度,争取更多的外商、私营企业来我省投资发展。

至于具体的实现路径,李锦认为改组组建国有资本投资、运营公司将与国企兼并重组和结构调整相结合,形成“大合唱”。具体方法上,将主要通过“三个一批”来实现:清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

  4.各级政府和国有企业要以党的十六大和十五届四中全会精神为指导,按照省第九次党代会的部署,坚持有进有退、有所为有所不为,正确处理改革、发展、稳定的关系,进一步解放思想、实事求是,统筹规划、分类指导,多种形式、一企一策,“靓女先嫁”、“丑女陪嫁”,通过吸引外商和私营企业资本,加大国有企业产权制度改革力度,加快国有经济从一般竞争性领域退出步伐,力争在“十五”期末基本实现国有经济战略性调整和国有企业战略性重组的目标。

国有资产监管需转型防止国有资产流失

  5.从我省的省情出发,除国家明令禁止的行业外,地方国有企业可以对外商、私营企业全部放开。允许并鼓励外资、私人资本和法人资本采取多种形式;多种方式、多种途径参与地方国有企业产权制度改革。

无论是地方政府的探索还是大型国企的试点,都反映出国有资产管理体制和理念正在发生变化,也折射出国有资产监管机构转变自身角色的必要性。

  (二)目标。

李锦认为,改组组建国有资本投资、运营公司,在实现国有企业所有权和经营权分开的同时,也使得国有资本管理体制从“国资委[微博]-国企”的二级框架,转变为“国资委-国有资本投资、运营公司-国企”的三级框架,形成“监督-管理-经营”的三个层次。每一个层次和每一级框架都承担着不同的任务,各自的权利和责任也不一样。

版权声明:本文由十博体育发布于教育,转载请注明出处:纪宝成代表:国有资本的属性不能随意改变